日前，成都市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)《成都市科研誠信管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范和加強成都科研誠信管理，健全科研誠信管理體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
據(jù)介紹，成都市科學(xué)技術(shù)局此次在充分研究上級文件精神、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合成都實際的基礎(chǔ)上，對《成都市科研失信行為記錄暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，制定了該《管理辦法》。隨著《管理辦法》的出臺，標(biāo)志著成都市的科研誠信建設(shè)從側(cè)重于事后記錄懲戒，向覆蓋“預(yù)防、激勵、容錯、懲戒、修復(fù)”的全周期、系統(tǒng)性治理邁出關(guān)鍵一步。
“市-區(qū)-責(zé)任主體”三級聯(lián)動實現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋
本次出臺的《管理辦法》共8章33條，體系完備，權(quán)責(zé)清晰，系統(tǒng)構(gòu)建了市、區(qū)（市）縣科技主管部門和各類責(zé)任主體協(xié)同聯(lián)動的科研誠信管理責(zé)任體系。《管理辦法》明確了成都市科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，區(qū)（市）縣科技主管部門履行屬地監(jiān)督職責(zé)，參與科技活動的自然人、法人及非法人組織（即各責(zé)任主體）履行科研誠信管理的主體責(zé)任，實現(xiàn)了責(zé)任主體的全覆蓋。
在具體職責(zé)分工上，成都市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、案件調(diào)查、信用修復(fù)等核心工作；各區(qū)（市）縣科技主管部門履行屬地監(jiān)督職責(zé)；各高校、科研院所、企業(yè)等責(zé)任主體則須建立內(nèi)部誠信制度，承擔(dān)主體責(zé)任。
“市-區(qū)-責(zé)任主體”三級聯(lián)動、全面覆蓋的管理體系進(jìn)一步推動了管理重心的下沉，將誠信要求內(nèi)化為各類創(chuàng)新機構(gòu)的日常規(guī)范
激勵守信、寬容失敗、修復(fù)信用……多項機制創(chuàng)新讓創(chuàng)新者有底氣
《管理辦法》還進(jìn)行了多項機制創(chuàng)新，健全了“激勵容錯、修復(fù)引導(dǎo)”的工作機制，以進(jìn)一步營造更具活力和韌性的科研環(huán)境。
一是建立正向激勵機制?！豆芾磙k法》規(guī)定，在科技項目和科技活動的評價評估等環(huán)節(jié)中，對誠信狀況良好，特別是連續(xù)5年無失信行為記錄的責(zé)任主體，在同等條件下，可予以優(yōu)先考慮。
二是明確寬容失敗的免責(zé)機制。《管理辦法》提出，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，但因技術(shù)路線選擇風(fēng)險、不可抗力、支撐條件重大變化等六種客觀原因?qū)е马椖繜o法完成的，經(jīng)審核后可終止項目并免于追究責(zé)任，不納入失信記錄。
三是新增信用修復(fù)制度，為完成整改的失信主體提供規(guī)范的改正路徑。根據(jù)《管理辦法》，建立完善科研信用修復(fù)和動態(tài)調(diào)整機制。列入科研失信行為記錄的相關(guān)責(zé)任主體，在懲戒期內(nèi)通過履行義務(wù)、積極整改，彌補損失等取得顯著成效，或者為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的，可以申請信用修復(fù)。未提出信用修復(fù)申請的，懲戒期滿后自動移出科研失信行為記錄。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范程序讓監(jiān)管“長牙帶齒”
《管理辦法》還形成“程序規(guī)范、懲戒聯(lián)動”的調(diào)查懲戒機制，進(jìn)一步規(guī)范失信行為調(diào)查與處理程序，優(yōu)化調(diào)查啟動、人員組成、辦理時限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
同時，更新細(xì)化了“一般失信”與“嚴(yán)重失信”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在處理流程中新增處理決定“預(yù)通知”環(huán)節(jié)，在作出正式處理決定前聽取當(dāng)事人陳述申辯，保障其合法權(quán)益。
根據(jù)《管理辦法》，處理決定作出前，應(yīng)書面告知被調(diào)查責(zé)任主體擬作出處理決定的事實、依據(jù)，并告知其依法享有陳述與申辯的權(quán)利。被調(diào)查責(zé)任主體做出陳述或申辯的，應(yīng)充分聽取其意見。
此外，《管理辦法》還進(jìn)一步強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，明確將科研人員嚴(yán)重失信信息按程序匯交至國家、省、市相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒，提升科研誠信管理的嚴(yán)肅性和約束力。
